Первые фискальные итоги 2016 г. показали, что радикальное уменьшение с 1 января ставки Единого социального взноса (ЕСВ) не привело к выходу из "тени" заработных плат. Этот вывод, сделанный в статье Д.Серебрянского и А.Вдовиченко ("ЕСВ и детенизация: фальстарт или начало структурных изменений?", ZN.UA №20 от 4 июня 2016 г.), объясняет основную причину увеличения дефицита Пенсионного фонда Украины с 80 до 145 млрд грн, о чем сообщил министр социальной политики Украины.
В поисках компенсаторов и аргументов для МВФ на переговорах относительно предоставления Украине нового транша финансовой помощи Минсоцполитики Украины подготовило и опубликовало на своем сайте проект закона Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно минимальных размеров оплаты труда", которым уже не впервые предлагается изменить подходы к определению минимальной заработной платы (МЗП).
С теоретической точки зрения МЗП всегда рассматривается в неразрывной связи с контекстом экономической (общий спрос, занятость, инфляция) и социальной (бедность, неравенство) политики. Поэтому предложения относительно ее реформирования должны учитывать, каким образом это повлияет на макроэкономические индикаторы страны? Будет ли содействовать созданию основ экономического роста? Мотивации людей к труду? Развитию внутреннего рынка через рост потребительского спроса населения? К сожалению, подобные вопросы в нашем государстве продолжают оставаться риторическими.
Сейчас в Украине МЗП представляет собой законодательно установленный размер заработной платы за простую неквалифицированную работу, без учета доплат, надбавок, поощрительных и компенсационных выплат, ниже которого не может вестись оплата за выполненную работником месячную, а также почасовую норму работы (объем работ).
В Украине МЗП является нижним пределом стоимости работы, а ее размер не может быть ниже базового государственного социального стандарта — денежной величины прожиточного минимума для трудоспособного лица.
В отличие от МЗП, заработная плата обеспечивает расширенное воспроизведение рабочей силы и трудовую мотивацию работника к более высоким достижениям в работе, поэтому должна адекватно оценивать условия работы, ее сложность, качество, квалификацию, опыт работника.
Минсоцполитики Украины предлагает включить в МЗП, кроме тарифной части, другие составляющие заработной платы (за исключением доплат за работу в неблагоприятных условиях труда и повышенный риск для здоровья, за работу в ночное и сверхурочное время, разъездной характер работ, премий к праздничным и юбилейным датам). При этом изымается норма, что МЗП — это размер заработной платы за простую, неквалифицированную работу. Необходимость таких новаций аргументируется практикой стран Европы, где МЗП "обеспечивается всеми составляющими заработной платы".
Действительно ли Украина в регулировании МЗП, настолько не отвечает обычной, общепринятой европейской практике?
В самом деле, ряд стран с рыночной экономикой (Франция, Испания, Япония, Бразилия и др.) используют концепцию базового уровня МЗП, по которой она выступает самым низким уровнем в оплате труда всех работников, но не связана с тарифными ставками, должностными окладами и общей системой оплаты труда.
Вместе с тем в 2014 г. Международная организация труда опубликовала доклад "Системы минимальной заработной платы", где подчеркивается существование в разных странах значительных отличий относительно определения компонентов минимального размера оплаты труда. Поэтому с учетом важной роли МЗП в преодолении бедности и сохранении покупательной способности работников трехсторонние партнеры должны стремиться ограничить составляющие МЗП до представляющихся им критически необходимыми, принимая во внимание ситуацию в стране. Два года спустя, в ситуации значительного роста бедности и падения платежеспособного спроса населения, Украина готовится начать движение в противоположном направлении.
С макроэкономической точки зрения, МЗП влияет на три экономические переменные: спрос, занятость и инфляцию. Однако в нашей стране инфляционные процессы преимущественно зависят от цен на энергоресурсы, монетизации дефицита государственного бюджета и девальвации национальной валюты, а динамика МЗП практически не связана с изменением структуры занятости, уровнем безработицы и темпами роста средней заработной платы. Основной причиной этого является ограниченный характер рынка работы и недостаточная мобильность работников вследствие низкого уровня жизни и неразвитой инфраструктуры.
В Украине МЗП выполняет другие функции — как базовый элемент тарифной системы оплаты труда, она обеспечивает взаимосвязь заработной платы и личных трудовых усилий работника, справедливость распределения результатов производства между работниками и в определенной степени компенсирует ограничение рынка работы.
Минсоцполитики Украины предлагает установить минимальный должностной оклад (тарифную ставку) на уровне не менее 60% размера МЗП, а в случае начисления работнику при выполнении месячной нормы труда заработной платы, ниже МЗП, работодатель должен доплачивать до ее уровня. Это может привести к тому, что размер начисленной работнику заработной платы уменьшится. Например, во время простоя не по вине работника работодатель обязан платить ему не менее двух третей тарифной ставки установленного работнику разряда (оклада). Сегодня тарифная ставка работника не может быть меньше МЗП. То есть, в случае простоя он получит, по крайней мере, две трети от размера МЗП. Но если тарифная часть будет составлять лишь 60% МЗП, то работник получит уже только две трети от этих 60%.
Законопроект предусматривает предоставление правительству исключительного права определять условия оплаты труда работников бюджетной сферы. МОТ неоднократно давала комментарии для украинских членов правительства, что недопустимо выделять бюджетную сферу из договорного регулирования коллективных трудовых отношений. Подтверждается это существованием международных объединений профсоюзов, например Интернационала общественного обслуживания (PSI) работников, занятых в сфере публичной администрации, украинским аналогом которой является государственное управление и бюджетная сфера.
Нужно напомнить, что последствия государственного "регулирования" оплаты труда в бюджетной сфере ее работники регулярно ощущают еще с конца 2008 г. Именно тогда правительство впервые нарушило конституционное право на оплату труда не ниже установленной законом — размер должностного оклада (тарифной ставки) работника первого тарифного разряда Единой тарифной сетки "оторвали" от размера МЗП. По состоянию на 1 мая 2016 г. этот разрыв составлял 265 грн, или 18,3%. В результате такого искусственного занижения базы для расчета должностных окладов восьмой год подряд каждый врач, учитель, научный работник, иной работник бюджетной сферы (кроме тех, кто получает доплату до уровня МЗП) ежемесячно теряет часть заработной платы.
Минсоцполитики Украины также предлагает сузить критерии для установления МЗП, отменить норму, по которой ее размер не может быть уменьшен в связи с уменьшением прожиточного минимума для трудоспособного лица, внести некоторые другие изменения в трудовое законодательство, оценить которые должно профессиональное сообщество.
Cui prodest?
Рассмотрим предлагаемые "законодательные новеллы" с точки зрения интересов каждой из трех сторон классического социального диалога — работников, бизнеса и правительства.
Работники понесут потери от такой реформы. Ведь в случае включения в МЗП других, кроме тарифной части, составляющих заработной платы ее размер искусственно увеличится лишь на бумаге, от этого у людей не станет больше реальных денег. В таких случаях как простой не по вине работника начисленная зарплата будет меньше. Уменьшатся также стимулы и мотивация человека к получению образования, повышению квалификации, к более высоким достижениям в труде, ведь МЗП больше не будет означать размер оплаты исключительно за простую, неквалифицированную работу.
В условиях фактического банкротства Пенсионного фонда Украины и невозможности увеличить прямое фискальное давление на бизнес правительствокрайне нуждается в расширении базы налогообложения.
Попытки реализовать эту задачу осуществлялись и раньше. В частности предлагалось ввести "индикативную" заработную плату как нижний предел базы налогообложения, независимо от размера фактически начисленной работнику зарплаты. Сумма меньше трех МЗП для руководителя, двух МЗП — для бухгалтера и одной МЗП — для остальных работников считалась признаком получения части заработной платы "в конверте". Конечно, при этом не принимались во внимание конституционные права граждан и базовые принципы справедливого налогообложения.
Сегодня государство также больше всего интересует конечная цифра, которая будет выдаваться на-гора из "черного ящика" субъекта хозяйственной деятельности как база для налогообложения и начисления ЕСВ. Поэтому предлагается предоставить правительству право ежегодно устанавливать "гарантированную заработную плату" для предприятий, учреждений, организаций, которые не входят в сферу действия отраслевых соглашений, физических лиц, использующих труд наемных работников (кроме бюджетной сферы), новообразованных субъектов хозяйствования и физических лиц на протяжении первых шести месяцев их хозяйственной деятельности. Предполагается, что соотношение гарантированной заработной платы работников первой (простейшие профессии) и девятой (законодатели, высшие государственные служащие, руководители, менеджеры) классификационных групп не может быть меньше трехкратного размера.